第231章 土地问题（中）

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唐代国力强盛，社会稳定，人口逐步增加，经过一百多年的发展，均田制自身的缺陷越来越明显，与当时的生产力越来越不相符合，制度到了崩溃的边缘。

其原因之一，就是土地的开垦赶不上人口增加的速度，可用于均田的土地越来越少，新增人口无法得到足额的授田，实际授田额度不及法定额度的三分之一。

其原因之二，均田制在长期实施之后，会造成土地被分割成细碎的小块，无法像最初一样就近授田，后来农户所被授予的土地，不能够连成一片，非常分散，甚至离居所也远，这使得农户疲于奔命，劳动效率低下。因为光是往返不同地块之间、地块与居所之间，就耗费了不少的体力和时间。

其原因之三，私有土地的不断增加，也就是永业田增多，朝廷手里用来均田的口分田相对减少。永业田的授予是有限额的，但是架不住人越来越多，特别是官员群体。一方面，官员的永业田限额高，另一方面，皇帝赏赐的田地以及朝廷给予的勋田，都逐渐变成了不需要交还的永久财产。长此以往，私有土地占据了天下农田的大部分，均田制就实行不下去了。

其原因之四，战乱对于均田制度的破坏。均田制的施行依赖于完备的土地和人口登记，以便记录田地授还的情况。战乱之下，百姓流离失所，官府档案毁失。唐代安史之乱，兵祸所及，百姓逃亡，豪强趁机抢占土地，容留难民，给予均田制度沉重的打击。

在各方面因素叠加的状况之下，均田制的施行条件完全丧失，唐德宗不得不下令承认土地的全面私有，依照两税法收税。至此，实行了近三百年的均田法退出了历史舞台，土地私有制重新占据了主导地位。在此之后，虽然也有别个皇帝推行限田或者均田法，譬如北宋真宗、南宋理宗以及清代雍正，甚至太平天国的天朝田亩制度，都不长久，没有形成定制。

井田制或者均田制，都依赖于掌握在国家手中的田地，所谓公田，国家把这些田地分给农户经营。而全面确立私有制以后，国家手中仍有不少的公田，这些公田的运作方式各有不同。

国家公田的来源之一，便是山林川泽之地，历朝历代都有立法，不允许私人占有。此外，无主荒地，没收的土地以及私人捐献的土地，都是国家的公田来源。

一般而言，战乱之后或者开国之初，国家会掌握大量的公田。战争造成人口减少、荒地增加，前朝的王公贵族、官员豪绅的土地也被收归新朝所有。国家再在根据各朝各代不同的土地政策，处理手中的公田，譬如赐予新朝的功臣、官员，买给百姓甚至无偿赠予贫民，从而转化成私田。明代洪武年间的土地情况，也大抵如此。