第68章 政权的雏形

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司法省最小的派出单位，可以使用对汉朝来说具有特殊意义的“亭”，

由数个乡，根据人口、行政面积以及地理位置，在中心区域设置一个法“亭”，将新政权的法律条文刻成石碑，放置于亭中，所有能诵读法律条文的公民，都可以参与司法活动——

司法工作，绝对不能成为极少数人的“游戏”！

“法亭”的亭长，全权负责该区域内的司法事务，只对司法省负责。

司法的“亭”只是司法省的派出单位，不是行政单位，亭长也不对所在地的县长负责，而是根据地理位置、人口，设立亭的上一级“司法院”。

一个司法的“院”，可以负责数个县的司法工作。

这样，司法省只需要在全国设立100~200个司法院，就能垂直地完成全国的司法工作。

军务省、议政省、司法省，杨平准备用这三个省，替代古代传统意义上的三省，让新政权的皇帝掌握着暴力机构，充当新生政权的监督者和仲裁者！

建设一个新的政权，必须要先明确这个政权的行政单位。

在杨平的想法中，国家是有一个个家庭组成的，能够统计到的最小的权力单位就是家庭，简称“户”。

以六到十户，组建最小的行政单位为“井”，（这是个古老的单位，其意思就是这几户人共用一口井。）

在杨平的设想中，要让新生政权的每一位成年公民，都要参与到国家的管理中来。

所以，“井保”这个新生政权中最基础的公务员，给级别的话就是从九品，将由所在“井”中，每一户的户主或其家庭成员，轮流担任，任期一年。

“井保”这个职务是强制性的，“井”中每户人家，只要有政治权利（没有犯罪），就必须轮流来担任，让最基础的政权不会进行固化！

“井”之上的行政单位是“里”，一般由六到十井组成。

里长，由本里之内的所有成年公民进行选举产生，任期为两年，只能连任两届，里长为正九品公务人员。

同时，每一个里，还会配一名从九品的“甲长”，甲长是由从军队退伍回来的退伍兵担任，负责该里之内的民兵军事训练工作。

里之上就是“乡”了，每个乡会拥有十到二十个里。

新的政权会将乡长派遣到乡（所谓的朝廷命官），乡长为正八品官。

每个乡还会有一名会计，但会计不会常驻乡里，而是由县衙里的吏员兼任，每一名吏员会负责二到五个乡的会计工作。

每个乡还会有一名保长，负责该乡的民兵训练工作。

每个乡还应配一名教谕，负责该乡的教育、宣传工作，也就是说，每一个乡应该设一座乡小学。

乡之上，会根据地域人口设置一个县。这样的一个县，人口最起码在一万户以上，最多给其控制到十万户以内。

县之上就直接设“州”。杨平在脑海中对东汉时期的地图进行分割以后，得出的结论是：大概能设置三十多个州。

行政单位有了，也将设置很多公务人员，那么，他们的俸禄该怎么算呢？

在杨平的设想中，新政权的公务人员俸禄分5级：

第一级为全禄官，顾名思义就是领该品级的全部俸禄。

第二级为半禄官，适应于离家500里内的特殊职能官员。

第三级为在县禄官，离家100里内，俸禄为该品级全禄的1\/5

第四级为在乡禄官，办公范围离家30里内，俸禄为该级别全禄的1\/30

第五级为在井禄官，俸禄为该级别全禄的百分之一，在井禄官的数量是最多的，包括“井保”，

在杨平的想法中，所有官员，不论品级，退休后，必须回归本“井”，按退休时的品级，领在井禄官的退休金。

杨平设定的从九品官，全禄是年俸禄70石粮食（足够其养活一家十口人），7匹布。

那么“井保”的俸禄（70斤粮食，7尺布），就是给每一户百姓的补贴了，象征意义极大。（以一个标准的一万五千户的县来算，最多有200个“井保”，只相当于两个全禄吏员的俸禄。

以如此小的代价，就能让普通百姓参与到国家的管理，并且以这个小小的官位当“胡萝卜”，让百姓们不敢、也不想犯罪，极大的有利于社会和谐。

这太值得了！）

这么设计官员的俸禄，杨平回想了一下汉章帝时的财政收入，是绝对能担负的起的。

设计好了各级地方行政单位，那么中央单位该怎么设计呢？

首先是，管理国家肯定要有公务人员，吏部必须得有。

国之大事，在祀与戎，那么教育机构、礼仪机构就必须得有，就沿用礼部这个机构。

国家的公共建设、水利建设、交通建设……工部照样适用。

国家的户籍管理、土地资源……那么，民部照样适用（户部是由民部改来的，为避李世民的名讳）。

这片土地是农耕文明，就必须得有个农（农业）部。

如此广阔的国土，必须要加强各地的联系，商（商业）部，就是个很好的选择。

因为有了军务省，兵部就没必要再存在了；

因为有了司法省，刑部也没必要存在了。

同样的“三省六部”。那么，只要在其上，再设一个综合办公机构“内阁”，就能保证新生政权有序运转了。

在脑海里把自己刚刚想的这些认真地推演一遍，杨平拿出一块绸布，开始画出一张组织架构图。

看着这张一个个平行、垂直的管理草图，杨平也不知道，他这个从书本上学到的、融合了信息大爆炸后，各种行政体系拼接的“怪物”到底能不能正常运行，管理一个国家。

“要不就试一试？”

躺在床上的杨平，迅速决定，将这个一闪而出的想法付诸于行动。

第二天早上，杨平就召集了留在偃县的军团司马齐峰、近卫旅旅长王五、新兵营营长王成等人，在偃县的县衙里召开会议。